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淺析檢驗檢測行業監管大變革

qingzhi.net  |  日期:2019/10/25 10:21
      10月14日,國家市場監管總局組織起草的《檢驗檢測機構監督管理辦法(征求意見稿)》,正式發布向社會公開征求意見。該《辦法》的發布,無疑是今年5月7日發布的《關于進一步推進檢驗檢測機構資質許可改革工作的通知(征求意見稿)》和《檢驗檢測機構資質認定告知承諾管理辦法(征求意見稿)》的強力配套措施。檢驗檢測機構資格改革總的來說是推行“一家一證”,解決的是“名份”問題,那么最新出臺的監督管理辦法則旨在解決“規矩”的問題。
      縱觀《辦法》全文,共5個章節33條,提煉其中要點可以歸納為以下4點:
      1、機構及人員對檢測結果承擔相應民事、行政和刑事法律責任;
      2、在過程規范、樣品管理、數據和信息管理等方面細化了禁止性行為情形;
      3、明確界定了構成虛假檢驗檢測的各種行為;
      4、對于未取得資質,虛檢等違規行為擬最高處罰3萬元。
      顯而易見,《辦法》的出臺,關注的是未來對檢驗檢測市場的規范,針對的是檢驗檢測領域的行業亂象。僅以檢驗檢測機構的基本特征——檢驗報告為例,從實際案例中就可以發現以下6類問題:
      。檢測報告信息量不足或信息有誤
      。超范圍使用資質標識
      。檢驗檢測依據錯誤
      。檢驗結論不規范
      。分包項目未在報告中注明
      。原始記錄不規范或信息量不足,無法追溯
      除此之外,檢驗檢測行業的亂象林林總總不一而足。因此從去年開始,國家市場監管總局成立后專門出臺了檢驗檢測認證領域專項整治,在可見的未來都會延續高壓狀態,進一步加強事中事后監管,落實“雙隨機、一公開”的監管要求。而在有些重點領域則不會按雙隨機抽查,而是要百分百排查。那些對社會關注度高、風險等級高、投訴舉報多的,將重點監管、加大抽查比例。
      據悉將建立“四個體系”以強化監督管理的能力和手段:
      。認可與檢驗檢測制度體系;
      。能力驗證體系;
      。合格評定技術與標準體系;
      。檢驗檢測統計監測體系。
      其中,認可與檢驗檢測制度體系,可以視為重中之重。由于我國檢驗檢測制度尚未完善,很多檢驗檢測機構違法成本相對較低,這也是很多檢驗檢測領域仍存在各種違規現象的原因。有鑒于此,就必須從法律法規制度體系著手,提升檢驗檢測機構人員的違法成本。
      對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制,推行從業機構公開承諾和信息公示制度,建立從業機構及從業人員的誠信檔案,完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制,提高違法失信成本。并將對檢驗檢測從業人員的限制,會隨著對機構的限制,進而對相關人員進行限制。對人員實施限制后,就很難再從事檢驗檢測行業。
      檢驗檢測是用數據說話的行業,加大數據集中和深入數據挖掘也會成為加強監管的必由之路。預計管理部門將會通過檢驗檢測體系大數據分析達到高效監管的目的,根據行業數據所反映的機構之間的惡意競爭、低成本中標等現象,必將進行重點監管和查處。
      近年來,我國的機構數量每年以10%的數量增加,在國民經濟和國家質量戰略中扮演著越來越重要的角色。因此,不斷出臺的重大改革措施,都是為了服務于國家市場監管總局成立之處提出的五大總體方向:
      。市場化,以處理好政府和市場關系為核心,著力全面深化改革;
      。國際化,以拓展多雙邊合作機制為重點,著力推進國際互認;
      。專業化,以提升從業機構及人員能力為根本,著力提高服務發展水平;
      。集約化,以增強行業整體競爭力為目標,著力提高行業發展質量;
      。規范化,以構建新型市場監管體系為依托,著力加強市場監管隊伍建設,從而全面提升認可與檢驗檢測工作的公信力和有效性。
      全國約4萬家的檢驗檢測機構和120萬的從業人員,以及數量更為龐大的諸如儀器設備、軟件供應等配套產業的企業群體,把握住政策導向、做好準備了嗎?


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